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□本報(bào)記者何小龍

   政策瓶頸亟待突破

  省政協(xié)專題調(diào)研組的一份調(diào)研報(bào)告指出，經(jīng)過近年來各方努力，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化正處在蓬勃發(fā)展、方興未艾的階段，我省尤其是合肥市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)速度和施工總量已居全國前列，取得了可喜的成績。但是從調(diào)研情況來看，也還存在不少制約發(fā)展的瓶頸問題亟待解決。

  調(diào)研報(bào)告指出，所有存在的問題中，一個(gè)很重要的方面是政策瓶頸。建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的細(xì)化扶持政策還有待完善，推廣初期的科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增量成本使得傳統(tǒng)建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)難以消化?；诮ㄖI(yè)大工業(yè)生產(chǎn)方式的深刻變革，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)大力培育。全行業(yè)乃至全社會對此項(xiàng)工作的認(rèn)知度還亟待加強(qiáng)。

與此相呼應(yīng)的是，民建安徽省委員會直陳，加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化需要高位推動(dòng)，完善政策。

  省民建認(rèn)為，近年來，我省各地不少建設(shè)工程項(xiàng)目開展了產(chǎn)業(yè)化工程試點(diǎn)建設(shè)，有關(guān)部門積極構(gòu)建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，培育市場主體，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但也面臨諸多挑戰(zhàn)，在集中反映的四個(gè)方面中，政策落實(shí)不到位、配套措施不健全十分突出。 “2014年我省出臺 《關(guān)于加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見》，政策的實(shí)施涉及許多職能部門，由于對政策的理解和重視程度不一，各部門落實(shí)的進(jìn)度和效率存在差異，一定程度上影響了生產(chǎn)和應(yīng)用企業(yè)的積極性。同時(shí)，由于對傳統(tǒng)方式施工中產(chǎn)生的環(huán)境污染、消防安全等缺乏約束性，政策法規(guī)的引導(dǎo)性作用沒有得到充分發(fā)揮。 ”
  借他山之石攻“皖建”之玉

  省政協(xié)無黨派界別在提交的題為 《國外建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化主要經(jīng)驗(yàn)及其對我省的啟示》中說，“總結(jié)國外發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，對我省推廣應(yīng)用裝配式混凝土結(jié)構(gòu)住宅體系、鋼結(jié)構(gòu)住宅體系和多層輕鋼結(jié)構(gòu)住宅體系等產(chǎn)業(yè)化建筑具有積極意義。 ”

  他們認(rèn)為，國外強(qiáng)化政策扶持力度的經(jīng)驗(yàn)，對我省推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化有著很強(qiáng)的針對性。 “產(chǎn)業(yè)化推廣初期，應(yīng)突出頂層設(shè)計(jì)，建立統(tǒng)籌規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)支持與政策激勵(lì)的運(yùn)行機(jī)制，加快建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。政府層面提供項(xiàng)目保障，率先從保障性住房等政府投資項(xiàng)目推廣試點(diǎn)。建立推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金，引導(dǎo)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。優(yōu)先將建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范基地和龍頭企業(yè)列入高新技術(shù)企業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等扶持范圍，推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。各市層面積極提供立項(xiàng)、土地、規(guī)劃保障，將產(chǎn)業(yè)化建筑要求納入項(xiàng)目立項(xiàng)、土地出讓等環(huán)節(jié)條件。 ”

  其實(shí)，不僅國外的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，我省一些地方已經(jīng)開展的工作，也為我省通過政策扶持來推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行了有益的探索。合肥市房地產(chǎn)管理局局長汪菊喜就說，“2012年以來，合肥市立足于建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化“千億產(chǎn)業(yè)”目標(biāo)，敢為人先、主動(dòng)作為，加大招商引資力度，加快試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)程，先后引進(jìn)了一批龍頭企業(yè)，陸續(xù)開工建設(shè)了一批示范項(xiàng)目，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作走在全國前列，起到了積極的示范帶動(dòng)作用。 ”

  據(jù)汪菊喜介紹，合肥市政府專門出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)施意見》，明確要求在該市二環(huán)內(nèi)等重點(diǎn)區(qū)域具備裝配式建筑技術(shù)應(yīng)用條件的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，優(yōu)先采用裝配式建筑技術(shù)進(jìn)行建設(shè)。在每年經(jīng)營性土地出讓計(jì)劃中安排一定比例的裝配式建筑項(xiàng)目建設(shè)用地，逐年增加裝配式建筑項(xiàng)目土地出讓規(guī)模。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展，給予面積獎(jiǎng)勵(lì)、減免稅費(fèi)、促進(jìn)商品住宅銷售等激勵(lì)政策。優(yōu)先推薦擁有成套裝配式建筑技術(shù)體系和自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)；在市科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金中優(yōu)先支持建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及應(yīng)用項(xiàng)目，重點(diǎn)支持建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化科技公共研發(fā)檢測平臺、工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)；采用裝配式建筑技術(shù)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，一并納入工業(yè)、自主創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)發(fā)展等財(cái)政支持政策體系。
  用政策助推安徽建筑業(yè)前行

  合肥市重點(diǎn)工程建設(shè)管理局副局長沈龍泉說，“建筑行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位舉足輕重，它的發(fā)展將拉動(dòng)許多產(chǎn)業(yè)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。傳統(tǒng)的建筑行業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級，需要其他行業(yè)與之配套發(fā)展，如提供新型建材、預(yù)制設(shè)備、專業(yè)施工工具、部件配件等，需要配套的政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，僅依靠企業(yè)自身探索發(fā)展勢必推動(dòng)乏力、效率不高、會走彎路。政府可以組織相關(guān)部門形成合力，為建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展做好各項(xiàng)服務(wù)性工作，如編制中長期發(fā)展規(guī)劃，制定短期工作計(jì)劃和措施，合理安排當(dāng)前建筑產(chǎn)業(yè)化具體工作等。 ”

  對于從政策層面推進(jìn)安徽建筑產(chǎn)業(yè)化，九三學(xué)社安徽省委建議，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。一是盡快出臺全面推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的相關(guān)政策。二是制定經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。通過財(cái)政支持鼓勵(lì)建筑企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)先認(rèn)定建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)為高新技術(shù)企業(yè)。對企業(yè)開發(fā)建設(shè)和消費(fèi)者購買產(chǎn)業(yè)化建筑，給予適當(dāng)稅收減免或優(yōu)惠，放寬貸款比例和期限，降低貸款利率。改革按建筑面積為依據(jù)，實(shí)施與建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度相掛鉤的城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)政策。將建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的相關(guān)要求納入土地出讓評價(jià)條件，對產(chǎn)業(yè)化建筑給予適當(dāng)?shù)娜莘e率獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先安排建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)在資本市場融資。

  中建國際集團(tuán)公司執(zhí)行董事、主席兼行政總裁周勇也建議，安徽省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，需要政府的政策扶持。市場發(fā)展初期，需要政府給予買地設(shè)廠、稅收、投標(biāo)、工程承包等方面的優(yōu)惠政策扶持，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。稅收方面，希望政府對產(chǎn)業(yè)化過程中存在的稅收問題予以考量和解決。工程承包招標(biāo)方面，建議能綜合考慮承包商資金、技術(shù)等方面的實(shí)力，采用合理中標(biāo)的評判方式。

  省建筑設(shè)計(jì)研究院董事長左玉瑯說，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化需要政府引導(dǎo)、市場推動(dòng)。“政府引導(dǎo)是創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的市場環(huán)境和鼓勵(lì)創(chuàng)新，是政策導(dǎo)向和法規(guī)制定，不是政府的具體指導(dǎo)、控制、指令。必要的資金扶持也要注重資金的使用方法和效率。 ”本報(bào)記者 袁家權(quán) 攝